Por: Lic. Fabricio Geraldino B.
\ngeraldinoballester@gmail.com
\nMaestr\u00eda en Relaciones Internacionales y Diplomacia.
\nAbogado senior y consultor empresarial de IUS Business Group*<\/p>\n
Para \u201cEl Mundo de los Negocios\u201d, \u201cTransporte, Log\u00edstica & Comercio Internacional\u201d,n\u201cEnerg\u00eda, Industria, Comercio & Miner\u00eda\u201d, y dem\u00e1s Multimedios de The Ballester Media Group.<\/p>\n
En la primera parte de nuestro trabajo expusimos a nivel general algunas de las figuras que trae de nuevo la ley general de aduanas, que a su vez impactan en la facilitaci\u00f3n comercial, el encadenamiento productivo, control aduanero, entre otros. En esta segunda parte trataremos aspectos de igual importancia tales como: declaraciones anticipadas, reg\u00edmenes y aduaneros y delitos aduaneros, de conformidad con la ley 168-21.<\/p>\n
DE LAS AVERIAS<\/p>\n
Debido al gran flujo que hoy tiene el comercio internacional, muchos son los inconvenientes que se dan . Uno de esos inconvenientes es el desperfecto que presentan los productos al momento de llegar a zona aduanera de la Rep\u00f9blica Dominicana. Estos desperfectos pueden darse por diferentes motivos. Algunos de estos pueden ser: problemas en la fabricaci\u00f3n, en el transporte, o en el despacho. En este sentido, es injusto el que las empresas tengan que pagar los derechos y grav\u00e1menes normales. Por tales motivos los art\u00edculos 175 y siguientes establecen lo siguiente: \u201cart\u00edculo 175.- Aver\u00eda. Se entiende por aver\u00eda el deterioro o da\u00f1o que sufre una mercanc\u00eda, que impide o limita su funcionamiento, uso o consumo, por cualquier accidente que ocurra desde la descarga hasta su levante, incluida la que se encuentre en r\u00e9gimen de dep\u00f3sito o centro de operaci\u00f3n log\u00edstica. Art\u00edculo 176.- Estimaci\u00f3n de aver\u00eda. La aver\u00eda se estimar\u00e1 en base al valor y cantidad de cada bulto o parte del bulto averiado, con una reducci\u00f3n proporcional de los derechos e impuestos a pagar por las mercanc\u00edas averiadas, cuando el da\u00f1o sea superior al cinco por ciento (5%), en el momento del reconocimiento o despacho; en caso de que 1 importaci\u00f3n consista en m\u00e1quinas, aparatos o dispositivos, incluidos veh\u00edculos autom\u00f3viles, se estimar\u00e1 por los elementos que resulten da\u00f1ados y que los hagan impropios para su uso en la forma para las que fueron concebidos. S\u00f3lo las mermas que sean consecuencia de aver\u00edas ser\u00e1n aceptadas como tales. P\u00e1rrafo: La metodolog\u00eda para la estimaci\u00f3n de aver\u00edas se establecer\u00e1 mediante reglamento. Art\u00edculo 177.- Mercanc\u00edas da\u00f1adas. Las mercanc\u00edas y los bultos con se\u00f1ales de da\u00f1o o deterioro, se colocar\u00e1n en sitio aparte para su inspecci\u00f3n y reconocimiento inmediato por parte de la Aduana, quien ordenar\u00e1 su reembalaje y efectuar\u00e1 las anotaciones de rigor en los documentos respectivos, para los fines de las reclamaciones que presenten los interesados. Art\u00edculo 178.- Momento de estimaci\u00f3n de aver\u00eda. La estimaci\u00f3n de la aver\u00eda debe hacerse por el funcionario de Aduanas en el acto de reconocimiento de la mercanc\u00eda, con la presencia del importador o su representante y la someter\u00e1 al administrador de Aduanas para su aprobaci\u00f3n. P\u00e1rrafo: Una vez se despachen las mercanc\u00edas no habr\u00e1 lugar a reclamaciones por aver\u00edas, salvo que estas hayan sido despachadas sin reconocimiento previo.<\/p>\n
Por lo indicado en los art\u00edculos anteriores, es de suma importancia que las empresas tengan cierto nivel de constancia de la forma y condici\u00f3n en que sale su producto desde el origen hasta la llegada a zona aduanera de la Rep\u00f9blica Dominicana. En consecuencia no es basta con tener los BLs, si no tambi\u00e9n certificaci\u00f3n de idoneidad emitido por el organismo regulador competente (del pa\u00eds de origen), declaraci\u00f3n jurada del exportador y otros documentos que garanticen la idoneidad del producto. De esta forma, si el producto llega con \u201caver\u00edas\u201d, el importador podr\u00e1 demostrar ante la administraci\u00f3n aduanera el no cobro de los derechos y grav\u00e1menes correspondientes.<\/p>\n
LA DECLARACION ADUANERA<\/p>\n
Un aspecto fundamental en todo el proceso aduanero es la declaraci\u00f3n aduanera. En los \u00faltimos a\u00f1os este proceso, que es mediante el cual se determina el producto que ha llegado a la jurisdicci\u00f2n aduanera, con su correspondiente indicaci\u00f3n de los derechos y grav\u00e1menes a pagar, se ha tratado de que sea lo m\u00e0s expedito y f\u00e1cil posible. Esto se a hecho tomando en consideraci\u00f3n los acuerdos y tratados comerciales que la Rep\u00f9blica Dominicana ha firmado. En tal sentido todo el proceso que en este sentido aplica (Declaraci\u00f2n Unica Aduanera, Aforo presencial, documental, Inspecci\u00f2n en piso, etc) deben hacerse tomando en consideraci\u00f3n los principios de celeridad y de facilitaci\u00f3n que rigen las actividades aduaneras. Sin embargo al d\u00eda de hoy nos falta mucho por mejorar. Es por eso que entre otros aspectos el p\u00e1rrafo IV del art\u00edculo 203 establece lo siguiente: \u201c P\u00e1rrafo IV: La Direcci\u00f3n General de Aduanas (DGA), para fortalecer los controles y la implementaci\u00f3n de medidas de facilitaci\u00f3n de comercio, podr\u00e1 establecer mediante normas o reglamentos las diferentes modalidades de declaraciones y sus requisitos, las que ser\u00e1n autorizadas atendiendo a los niveles de riesgo del operador econ\u00f3mico de que se trate\u201d.<\/p>\n
En la pr\u00e1ctica la Direcci\u00f2n General de Aduanas (DGA) tiene una especie de sem\u00e0foro, en la que se determina cu\u00e1les empresas han tenido un comportamiento muy bueno, bueno, regular y malo en relaci\u00f3n a sus cumplimientos aduaneros. Mientras mejor sea el comportamiento de la empresa en este sentido, m\u00e0s r\u00e1pido salen sus contenedores o mercanc\u00edas . Mientras m\u00e0s malo sea su comportamiento en este sentido, m\u00e0s vigilancia tiene la administraci\u00f3n aduanera sobre los productos que est\u00e1n en zona aduanera. En consecuencia lo que en este sentido a hecho esta ley, es reforzar ese concepto, a la vez de abrir las puertas para reforzar y crear programas que tiendan facilitar procesos aduaneros. Un ejemplo de esto es programa de OPERADORES ECONOMICOS AUTORIZADOS (OEA).<\/p>\n
DECLARACION Y RESOLUCION ANTICIPADA<\/p>\n
Desde hace cierto tiempo hemos tenido varios mecanismos que han estado a disposici\u00f3n de la ciudadan\u00eda, pero que por desconocimiento general y hasta por poca voluntad gubernamental de hacerlas aplicar, las mismas no se han aplicado de manera masiva. Algunos de estos mecanismos son: Declaraci\u00f2n anticipada de clasificaci\u00f3n arancelaria y resoluci\u00f3n anticipada sobre una futura importaci\u00f3n.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e0l es la importancia de estos dos (2) mecanismos?. Muchas veces un importador no tiene una idea absoluta de los derechos y grav\u00e1menes a pagar. Esto hace que incurra errores en cuanto a la clasificaci\u00f3n arancelaria de sus productos a importar. En este sentido puede hacer una declaraci\u00f3n err\u00f3nea (de buena fe) en la que pague menos aranceles. Esto puede conllevar a que la empresa importadora sea catalogada como evasora. Esto implicar\u00eca el pago de los impuestos y aranceles dejados de pagar, mora e intereses. Adem\u00e0s de da\u00f1ar su r\u00e8cord en la administraci\u00f3n aduanera. Por otro lado, si su declaraci\u00f3n es una en la que realmente le corresponde otra con la que pagar\u00eca menos impuestos o aranceles, entonces la empresa importadora tendr\u00eda que solicitar un reembolso o compensaci\u00f3n. Eso en este momento es muy, muy, muy dif\u00edcil.<\/p>\n
Por lo antes expuesto los art\u00edculos 208 y 212 exponen lo siguiente: \u201c Art\u00edculo 208.- Declaraci\u00f3n anticipada. Es la declaraci\u00f3n que se presenta cuando las mercanc\u00edas no han llegado a zona primaria aduanera y el declarante posee los documentos o informaciones correspondientes, la cual tiene por finalidad exclusiva el avance de los tr\u00e1mites, la que s\u00f3lo tendr\u00e1 efectos jur\u00eddicos cuando se presenten todos los elementos de la obligaci\u00f3n tributaria aduanera\u201d, \u201cArt\u00edculo 212.- Resoluciones anticipadas. Las resoluciones anticipadas son actos previos de naturaleza vinculante, mediante las cuales la autoridad aduanera competente resuelve consultas formuladas sobre: 1) Clasificaci\u00f3n arancelaria; 2) Aplicaci\u00f3n de los criterios de valoraci\u00f3n aduanera, para un caso en particular, en conformidad con el Acuerdo relativo a la aplicaci\u00f3n del Art\u00edculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio GATT-OMC, del 1994; 3) Aplicaci\u00f3n de la devoluci\u00f3n, suspensi\u00f3n u otro diferido de aranceles aduaneros\u201d<\/p>\n
REGIMENES ADUANEROS<\/p>\n
La Rep\u00f9blica Dominicana tiene diversos tratados comerciales que establecen facilidades arancelarias para productos originarios de los pa\u00edses firmantes de los mismos. Por igual tiene una serie de normas legales que establecen incentivos fiscales y arancelarios (m\u00e0s de 50) para ciertos sectores productivos. Es por ese motivo que desde hace varios a\u00f1os se han establecido varios reg\u00edmenes aduaneros. La aplicaci\u00f3n de los mismos depender\u00e1 del tipo de empresa que est\u00e9 importando o exportando, as\u00ec como que los productos involucrados sean para fines de producci\u00f3n o para consumo. En tal sentido el art\u00edculo 240 de la ley 168-21, ratifica los siguientes reg\u00edmenes aduaneros: 1) Definitivos: importaci\u00f3n y Exportaci\u00f3n; 2) Suspensivos o Temporales: Admisi\u00f3n temporal para perfeccionamiento activo, salida temporal para perfeccionamiento pasivo, admisi\u00f3n temporal sin transformaci\u00f3n, internaci\u00f3n temporal bajo arrendamiento con opci\u00f3n a compra o sustituci\u00f3n (leasing), salida temporal; 3) Devolutivos de derechos.<\/p>\n
Algo interesante que agrega a nuestra parrilla de reg\u00edmenes aduaneros, es el del r\u00e9gimen de reposici\u00f3n en franquicia arancelaria. Este r\u00e9gimen permite que las empresas puedan importar con exenci\u00f3n total o parcial de derechos y grav\u00e1menes aduaneros, productos que son utilizados en el mercado interno para productos de exportaci\u00f3n. En tal sentido el art\u00edculo 276 establece lo siguiente: \u201cArt\u00edculo 276.- R\u00e9gimen de reposici\u00f3n en franquicia arancelaria. El r\u00e9gimen de reposici\u00f3n en franquicia arancelaria permite importar, con exenci\u00f3n total o parcial de los derechos e impuestos a la importaci\u00f3n, mercanc\u00edas equivalentes a las que estando en libre circulaci\u00f3n en el mercado interno han sido utilizadas para producir mercanc\u00edas previamente exportadas. Art\u00edculo 277.- Condiciones. Las condiciones para la aplicaci\u00f3n de este r\u00e9gimen son: 1) Que se trate de mercanc\u00edas id\u00e9nticas, por su especie, calidad y caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas, a las adquiridas en el mercado interno y hayan sido utilizadas en la producci\u00f3n o elaboraci\u00f3n del bien exportado; 2) Que se trate del fabricante o productor de los bienes exportados previamente; y, Que el fabricante o productor haya exportado, durante el a\u00f1o anterior, mercanc\u00edas por valor FOB, superior o igual a cinco mil d\u00f3lares (US$5,000.00) de los Estados Unidos de Norteam\u00e9rica o su equivalente en moneda nacional.<\/p>\n
DELITOS ADUANEROS<\/p>\n
Uno de los aspectos m\u00e0s dif\u00edciles de manejar son los delitos aduaneros. El uso de la tecnolog\u00eda en un mundo muy globalizado, hace que cada d\u00eca se haga m\u00e0s dif\u00edcil detectar los delitos aduaneros. La Rep\u00f9blica Dominicana en los \u00faltimos ha venido aplicando leyes de diferentes \u00ecndoles, as\u00ec como normativas distintas, con la finalidad de evitar y castigar los delitos aduaneros.<\/p>\n
Es de pleno conocimiento la lucha que se ha tenido con temas como los de falsificaci\u00f3n de productos, contrabando, evasi\u00f3n, estafas, entre otros. Es por eso que se debe fortalecer la pelea en este sentido. En tal sentido el art\u00edculo 327 y siguientes de la ley 168-21 establece los diferentes tipos de delitos tributarios, su tipificaci\u00f3n, circunstancias atenuantes y agravantes.<\/p>\n
Los delitos que tipifica esta ley son las siguientes: 1) Contrabando; 2) defraudaci\u00f3n aduanera; 3) sustracci\u00f3n de prenda aduanera; 4) falsificaci\u00f3n de documentos; 5) falsedad aduanera; 6) Cohecho; 7) Usurpaci\u00f3n de funciones; Asociaci\u00f3n delictiva aduanera; 9) Tr\u00e1fico de influencias; y 10) El soborno<\/p>\n
OTROS<\/p>\n
Esta ley tambi\u00e8n hace cambios importantes en relaci\u00f3n a temas como los siguientes: Abandono de hecho de mercanc\u00edas, decomiso, subasta p\u00fablica, transporte internacional, verificaci\u00f3n, aforo, entre otros. Tambi\u00e8n hay que indicar que esta ley castiga el lavado de activos en el comercio de mercanc\u00edas. Crea la Procuradur\u00eca Especializada en Cr\u00ecmenes y Delitos Aduaneros.<\/p>\n
De igual manera esta ley incorpora aspectos tales como: Aduanas Verdes, firma el\u00e9ctrica o digital, pago bancario, despacho de mercanc\u00edas cualquier d\u00eca y a cualquier hora. Tambi\u00e9n se establecen elementos relacionados al pago subrogado o prorrateado del pago de impuestos, entre otros.<\/p>\n
CONCLUSION<\/p>\n
La discusi\u00f3n de la nueva ley de Aduanas dur\u00f2 m\u00e0s de treinta (30) a\u00f1os. Y es que un tema que mueve muchos intereses nunca es f\u00e1cil de tratar. Efectivamente, hay aspectos que pudieron ser incorporados en esta legislaci\u00f3n y otros que pudieron ser mejorados. Sin embargo debemos tomar en cuenta que todas las discusiones que se dieron previo a esta aprobaci\u00f3n, hicieron que la ley 3489 tenga una vigencia de m\u00e0s de 68 a\u00f1os. Dej\u00e0ndonos con esto en el ostracismo internacional.<\/p>\n
Sin lugar dudas no se ha logrado una ley perfecta, pero si la posible. Es una ley en la que se refuerzan los principales principios constitucionales que tienden a limitar la subjetitividad por parte de las autoridades aduaneras. Tambi\u00e8n refuerzan los conceptos de facilitaci\u00f3n comercial a trav\u00e9s de mecanismos como OEA, VUCE, DECLARACION Y RESOLUCION ANTICIPADA, mecanismos no intrusivos de verificaci\u00f3n de mercanc\u00edas, fortalecimiento de perfil de riesgos, establecimiento de pagos bancarios, de firmas digitales y electr\u00f2nicas, despacho de mercanc\u00edas a cualquier hora y cualquier d\u00eca, establecimiento de pago subrogado o prorrateado de impuestos. De igual forma confirma y fortalece los diferentes tipos de reg\u00edmenes aduaneros. Tipifica los diferentes tipos de delitos aduaneros. Crea una Procuradur\u00eca Especializada en Cr\u00ecmenes y Delitos Aduaneros. Fortalece el esquema de encadenamientos productivos a trav\u00e9s de los centros log\u00edsticos, transporte internacional, entre otros.<\/p>\n
En sentido general, hoy tenemos una much\u00ecsima mejor ley de Aduanas. Una ley que nos pone en mejores en condiciones para competir. Ahora resta que se aprueben los reglamentos de aplicaci\u00f3n, y que las autoridades de la administraci\u00f3n aduanera entiendan y apliquen el esp\u00edritu de esta legislaci\u00f3n, la cual la ve como un organismo facilitador del comercio internacional, no como meramente una entidad recaudadora. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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