Por: Lic. Fabricio Geraldino B.
\ngeraldinoballester@gmail.com
\nMaestr\u00eda en Relaciones Internacionales y Diplomacia.
\nAbogado senior y consultor empresarial de IUS Business Group*<\/p>\n
Para “El Mundo de los Negocios”, “Transporte, Log\u00edstica & Comercio Internacional”,
\n“Energ\u00eda, Industria, Comercio & Miner\u00eda”, y dem\u00e1s Multimedios de The Ballester Media Group.<\/p>\n
La Rep\u00fablica Dominicana viene observando una agresiva pol\u00edtica de comercio internacional. La misma ha firmado cuatro (4) tratados comerciales, que han pr\u00e1cticamente obligado al pa\u00eds a modificar m\u00faltiples leyes relacionadas con el comercio internacional. De igual forma desde hace a\u00f1os viene negociando m\u00faltiples acuerdos comerciales, as\u00ec como diversos tratados bilaterales y multilaterales que involucran el \u00e1mbito econ\u00f3mico. <\/p>\n
De igual forma la Rep\u00f9blica Dominicana ha venido adoptando normativas importantes relacionadas con el comercio internacional. En este sentido podemos mencionar las siguientes: Decreto 470-14 sobre Ventanilla Unica de Comercio Exterior (VUCE); Decreto no. 262-15 que establece y reglamenta el procedimiento para el establecimiento y operaci\u00f3n de centros log\u00edsticos; Decreto no. 36-11, que aprueba el Reglamento para la Valoraci\u00f2n Aduanera; Resoluci\u00f2n no. 119-12, que aprueba el Convenio de Kyoto; Decreto 114-12, que establece el procedimiento para los Operadores Econ\u00f2micos Autorizados (OEA), entre otros.<\/p>\n
No obstante lo antes expresado, han quedado tareas pendientes y una de esas era lograr la organizaci\u00f3n, transparentar y modernizar la legislaci\u00f3n aduanera. Rep\u00f9blica Dominicana contaba en esta materia con la ley 3489 del 1953. Por su antig\u00fcedad dicha ley no contemplaba m\u00faltiples elementos de comercio internacional que son muy comunes en el 2021. En tal sentido dicha ley no prev\u00e9 m\u00faltiples aspectos que hoy constituyen delitos o que dificultan el comercio internacional. Tambi\u00e8n se debe resaltar que la misma no establec\u00eda los m\u00f9ltiples mecanismos que hoy tienen los ciudadanos para protegerse de los desmanes que puedan cometer las autoridades aduaneras. <\/p>\n
Por lo indicado anteriormente, el 9 de agosto del 2021, el Poder Ejecutivo promulg\u00f2 la ley 168-21 (Ley General de Aduanas). La referida ley viene a organizar, transparentar y modernizar nuestra legislaci\u00f3n aduanera. A fin de entender lo nuevo de esta legislaci\u00f3n, observemos los principales elementos a tomar en consideraci\u00f3n:<\/p>\n
APLICACION DE PRINCIPIOS ADUANEROS <\/strong><\/p>\n Acorde con el respeto a los derechos de cada una de las partes involucradas en el proceso aduanero, esta ley est\u00e1 fuertemente influenciado por principios aduaneros que deben regir el accionar aduanero. En tal sentido se deben observar principios tales como: debido proceso administrativo, razonabilidad, proporcionalidad, legalidad, coordinaci\u00f3n, favorabilidad, entre otros. <\/p>\n En este aspecto se establece el procedimiento sancionador para los casos en los que se entienda que una persona f\u00edsica o jur\u00ecdica ha violentado la ley. Pero se le garantiza al presunto infractor las garant\u00edas legales establecidas en cada uno de los principios citados<\/p>\n FACILITACION COMERCIAL<\/strong><\/p>\n M\u00e0s que ser un organismo de recaudaci\u00f3n, la administraci\u00f3n aduanera debe ser vista como una entidad de facilitaci\u00f3n del comercio internacional. Es por tal motivo que la ley 168-21 hace \u00e9nfasis en la aplicaci\u00f3n de mecanismos y normativas que eviten obst\u00e1culos al comercio internacional. En consecuencia una de las principales funciones que la referida establece que tiene la Direcci\u00f2n General de Aduanas, es la de facilitar y agilizar las operaciones de comercio exterior y la administraci\u00f3n de tratados comerciales<\/p>\n CENTROS LOGISTICOS<\/strong><\/p>\n Uno de los aspectos m\u00e0s importantes que el pa\u00eds debe desarrollar y aplicar como estrategia de competitividad, es la de la instalaci\u00f3n de centros log\u00edsticos. Como hemos indicado, esta figura la tenemos formalmente desde el 2015 con el decreto 262-15. Pero \u00bfporqu\u00e8 es esta figura importante?, veamos lo que nos dice el art. 4 de la ley 168-21: \u201c Es un \u00e1rea ubicada en la Zona Primaria de Jurisdicci\u00f3n Aduanera, en el interior de la cual se realizan, por parte de Empresas Operadoras Log\u00edsticas, todas las actividades relativas al transporte, a la log\u00edstica y a la distribuci\u00f3n de mercanc\u00edas, tanto para el mercado nacional como para el mercado internacional\u201d. En tal sentido estas empresas operan como parte fundamental de un esquema de encadenamientos productivos, en las que todo tipo de empresas pueden hacer llegar sus productos al mercado internacional. Esto favorece especialmente a las peque\u00f1as, medianas y grandes empresas.<\/p>\n CONTROL ADUANERO <\/strong><\/p>\n Las autoridades aduaneras son la m\u00e1xima autoridad en relaci\u00f3n al control aduanero en los puertos, fronteras y aeropuertos. Sin embargo en la pr\u00e1ctica de manera constante se ven conflictos entre las aduanas y distintas autoridades relacionadas con temas de permisolog\u00eca legal. En este sentido esta ley ratifica que las autoridades de aduanas son la m\u00e1xima autoridad en esta materia.<\/p>\n Un aspecto a tomar en consideraci\u00f3n es uno que por muchos a\u00f1os ha sido objeto de discusi\u00f3n. Es el relacionado a la posibilidad de que en materia aduanera se utilice tecnolog\u00eda que permita una mayor agilizaci\u00f3n de estos procesos. En tal sentido el art\u00edculo 24 establece lo siguiente: \u201c La Direcci\u00f3n General de Aduanas podr\u00e1 ejercer el control, utilizando equipos de inspecci\u00f3n no intrusivos o invasivos, teniendo en cuenta, adem\u00e1s de los resultados del an\u00e1lisis de riesgo, otros mecanismos que permitan a los usuarios de los servicios aduaneros efectuar el r\u00e1pido despacho de sus mercanc\u00edas, aplicando los derechos y cargas operacionales, que deber\u00e1n limitarse al costo aproximado de los servicios prestados\u201d.<\/p>\n Otro elemento importante y que es identificador del principio de coordinaci\u00f3n, en tal sentido el art\u00edculo 25 y el p\u00e1rrafo I, establecen lo siguiente: \u201c Art\u00edculo 25.- Coordinaci\u00f3n de funciones. Los representantes de migraci\u00f3n, salud p\u00fablica, agricultura, medio ambiente, polic\u00eda, defensa, y de todas aquellas entidades p\u00fablicas que ejerzan un control sobre el ingreso o salida de personas, mercanc\u00edas y medios de transporte del territorio aduanero, deben ejercer sus funciones en forma coordinada y conjunta con la autoridad aduanera, colaborando con \u00e9sta para la correcta aplicaci\u00f3n de las diferentes disposiciones legales y administrativas. P\u00e1rrafo: Para estos fines, el oficial de Aduanas actuante tendr\u00e1 la autoridad m\u00e1xima en Zona Primaria Aduanera y los dem\u00e1s organismos del Estado actuar\u00e1n a requerimiento de \u00e9ste, salvo en caso de que est\u00e9 en peligro la seguridad nacional\u201d<\/p>\n PERSONAS AUTORIZADAS PARA INTERVENIR ANTE LAS ADUANAS<\/strong><\/p>\n La materia aduanera es muy t\u00e9cnica, por ende el Estado tiene la obligaci\u00f3n de reglamentar y fiscalizar a las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas que intervienen en las Aduanas. El art. 35 y siguiente establece los procedimientos, requisitos, y obligaciones para : consignantes, consignatarios, exportadores, importadores y sus representantes legales, agentes de aduanas, agencias aduanales, representantes aduaneros ante la Direcci\u00f2n General de Aduanas (DGA). De igual forma el art. 67 y siguientes establecen las penalidades para el incumplimiento de sus obligaciones.<\/p>\n DE LOS PRIVILEGIOS<\/strong><\/p>\n Como una forma de garantizar el cobro de sus cr\u00e9ditos por concepto de grav\u00e1menes y derechos aduaneros, el art. 83 establece que la administraci\u00f3n aduanera tendr\u00e1 privilegios sobre estos ante cualquier derecho que en el mismo sentido pueda tener otra persona f\u00edsica o jur\u00ecdica, con excepci\u00f3n con los temas relacionados a pensi\u00f3n alimenticia y cr\u00e9ditos laborales.<\/p>\n COMPENSACION\/REEMBOLSO<\/strong><\/p>\n Uno de los elementos m\u00e0s dif\u00edciles de lograr su cumplimiento y una de las quejas m\u00e0s constantes del sector productivo, ha sido la dificultad de lograr reembolsos o compensaciones en toda la administraci\u00f3n tributaria, especialmente en la aduanera. En tal sentido esta pieza legislativa refuerza como medios extintivos de la obligaci\u00f3n tributaria a estos dos (2) mecanismos. El art. 97 prev\u00e8 la posibilidad de solicitar un reembolso por haber realizado pagos de m\u00e0s a la administraci\u00f3n aduanera. De igual manera la administraci\u00f3n aduanera podr\u00e1 solicitar el reembolso del pago de derechos no pagados, siempre que no haya pasado el plazo de la prescripci\u00f3n.<\/p>\n El art\u00edculo 104 y siguientes prev\u00e9 la posibilidad de solicitar compensaci\u00f3n contra cualquier obligaci\u00f3n tributaria o aduanera a cargo de la administraci\u00f3n aduanera, por el hecho de tener un cr\u00e9dito a favor en ese mismo sentido. Igualmente debe tratarse de un asunto que no haya prescrito. Ahora bien, \u00bfcu\u00e0les son las condiciones para aplicar?. El art. 105 nos da la respuesta: \u201c1.-Que se trate de un importador; 2) Que se refiera a tributos, intereses o multas pagados en tiempo no prescrito; 3) Que se traten de tributos aplicados al comercio exterior; y, 4) Que se trate del mismo sujeto pasivo\u201d. Adem\u00e0s de esto, debe tratarse de un cr\u00e9dito cierto, l\u00edquido y exigible.<\/p>\n PRESCRIPCION<\/strong><\/p>\n Como forma de estar acorde con lo establecido en la legislaci\u00f3n tributaria, el plazo de prescripci\u00f3n en materia aduanera aumenta de 2 (dos) a tres (3) a\u00f1os a partir del momento en que se perfecciona la obligaci\u00f3n tributaria, incluyendo aquellos que son suspensivos del pago de la obligaci\u00f3n tributaria (reg\u00edmenes especiales). <\/p>\n En el sentido antes expresado, los art\u00edculos 108 y 109 expresan lo siguiente sobre la suspensi\u00f3n e interrupci\u00f3n de la prescripci\u00f3n: \u201c Art\u00edculo 108.- Suspensi\u00f3n. El plazo de la prescripci\u00f3n se suspender\u00e1 en los siguientes casos: 1) Por interposici\u00f3n de un recurso en sede administrativa o instancia jurisdiccional, en cualquier caso, hasta que la resoluci\u00f3n o la sentencia haya adquirido la autoridad de la cosa irrevocablemente juzgada; y, 6? 0 Ai 2) Con la notificaci\u00f3n por escrito al declarante, responsable o contribuyente del inicio de la fiscalizaci\u00f3n aduanera hasta el plazo de dos (2) a\u00f1os\u201d; \u201cArt\u00edculo 109.- Interrupci\u00f3n. El t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n se interrumpir\u00e1: 1) Por la notificaci\u00f3n del acto inicial del procedimiento tendente a exigir el pago de tributos dejados de percibir; 2) Por reconocimiento expreso o t\u00e1cito de la obligaci\u00f3n o la sanci\u00f3n, por el sujeto pasivo; 3) Por un acto administrativo o judicial destinado a ejecutar el-cobro de la deuda; 4) Por la notificaci\u00f3n por escrito al sujeto pasivo de una modificaci\u00f3n a la liquidaci\u00f3n; y, 5) Por la notificaci\u00f3n por escrito del acto administrativo o sentencia que establezca o confirme la sanci\u00f3n o deuda\u201d <\/p>\n GARANTIA PRENDARIA<\/strong><\/p>\n Otro est\u00ecmulo para el cobro de la deuda aduanera, es lo establecido en el art\u00ecculo 115, el cual indica que toda deuda tributaria ser\u00e1 considerada como prendaria. En tal sentido una vez determinada causa haya pasado por todas las fases del proceso sancionador establecido en la ley 11-92, as\u00ec como en la presente ley, la administraci\u00f3n tributaria emitir\u00e0 un certificado de deuda que tendr\u00e1 el car\u00e1cter de t\u00edtulo ejecutorio. <\/p>\n En nuestra pr\u00f3xima entrega estaremos abordando los temas relacionados a las declaraciones aduaneras, incluyendo las resoluciones y declaraciones anticipadas, as\u00ed como los distintos reg\u00edmenes aduaneros, la tipificaci\u00f3n de los delitos aduaneros, entre otros aspectos interesantes que trae esta nueva ley.<\/p>\n El licenciado Geraldino Ballester, con estudios en New York y Santo Domingo, es experto en clima de negocios y emprendedurismo. Cuenta con m\u00e1s de 16 a\u00f1os laborando en entidades p\u00fablicas y privadas, asesorando, consultando y capacitando a industrias con temas relacionados a clima de negocios. Facilitador en varias entidades privadas en temas laborales, comerciales y gubernamentales. Es tambi\u00e9n un reconocido Asesor industrial.-.<\/small> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por: Lic. Fabricio Geraldino B. geraldinoballester@gmail.com Maestr\u00eda en Relaciones Internacionales y Diplomacia. Abogado senior y consultor empresarial de IUS Business Group* Para “El Mundo de los Negocios”, “Transporte, Log\u00edstica & Comercio Internacional”, “Energ\u00eda, Industria, Comercio & Miner\u00eda”, y dem\u00e1s Multimedios de The Ballester Media Group. 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